文化部关于贯彻实施《艺术品经营管理办法》的通知

　　各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政（综合）执法总队：

　　为贯彻实施《艺术品经营管理办法》（文化部令第56号，以下简称《办法》），切实加强艺术品市场管理，促进艺术品市场健康有序发展，现将有关事项通知如下：

　　一、高度重视艺术品市场管理。近年来，我国艺术品市场快速发展，市场规模、产品种类、经营方式不断拓展，日益成为大众文化消费的重要领域，在满足人民群众精神文化需求、提高国民艺术素养、促进文化产业发展等方面发挥越来越重要的作用。但是，艺术品经营中也存在制假售假、虚假鉴定、虚高评估、投机炒作等问题，艺术品电商、艺术品金融等新型业态亟待规范。各地要高度重视艺术品市场管理，认真贯彻实施《办法》，明确行业底线，强化主体责任，建立健全监管制度，加强内容监管，切实维护消费者合法权益，不断规范市场经营秩序。   

　　二、明确管理对象，开展行业普查。《办法》所称从事艺术品经营活动的经营单位包括：艺术品收购、销售、租赁经营单位，艺术品拍卖企业、进出口经营单位、商业性展览企业、鉴定评估机构，利用信息网络从事艺术品经营活动的电商平台企业、租赁平台企业等，以艺术品为标的物的投融资企业（含艺术品基金、信托、艺术银行、交易所等），以及其他从事艺术品经营活动的单位。各地要以贯彻实施《办法》为契机，深入行业调研，开展行业普查，摸清行业底数，准确研判行业现状与趋势，不断提高行业管理能力。

　　三、规范审批备案工作。省级文化行政部门要按照《办法》规定的审批条件和时限，开展艺术品进出口经营活动审批工作，重新编订审批服务指南，并在办公场所及政府网站相应调整审批公示信息。县级以上文化行政部门要按照全部纳入管理视线的原则，全面开展艺术品经营单位备案工作，对已取得工商营业执照尚未备案的，要指导其依法履行备案手续。艺术品经营单位备案，应当提交营业执照复印件、法定代表人或者主要负责人身份证件并填写备案申请表（见附件），艺术品进出口经营单位备案还应当提交对外贸易经营者备案登记表。备案机关应当将备案信息录入全国文化市场技术监管与服务平台，并向申请人颁发备案证明。县级以上文化行政部门应当于2016年9月30日前完成对辖区内艺术品经营单位的备案工作。

　　四、建立专家委员会制度。省级文化行政部门应当建立专家委员会，为艺术品进出口内容审查及地方各级文化行政部门、文化市场综合执法机构对涉嫌含有禁止内容的艺术品的认定，提供专业意见。专家委员会应当广泛吸收文博、历史、艺术、法律等领域具有较高专业知识和技能的专家参加，人数原则上不少于5名（应为单数）。要加强对专家委员会的规范管理，采用聘任制，与专家签订协议，明确责任及规范。专家委员会不得面向社会开展有偿服务，专家委员会专家不得以专家委员会或者委员会专家名义，承担省级文化行政部门委托之外的项目。

　　五、推动建立健全经营规范。按照《办法》规定，督促艺术品经营单位落实明示担保和尽职调查制度，做到明码标价、信息全面真实、交易记录保存完整，保障消费者的知情权，促进公平透明交易。各级文化行政部门、文化市场综合执法机构要加强对将艺术品鉴定评估的管理，督促艺术品鉴定评估机构建立鉴定评估规范，做到程序合规、责任明晰、结论可追溯。

　　六、加强信用监管。加强艺术品经营单位一户一档管理，完善信用信息，积极探索对艺术品经营单位的信用监管，建立警示名单和黑名单制度，完善守信激励和失信惩戒机制，营造良好信用环境。要落实文化产品黑名单管理制度，将含有禁止内容的艺术品信息及时报送文化部。

　　七、加大案件查处力度。对艺术品市场实施全领域内容监管，合理配置管理和执法力量，加强日常巡查和随机抽查，广辟线索来源，及时查处违法违规行为，每年至少公布一批艺术品市场违法案件，加大对艺术品市场执法的考核力度。要以案说法，加强案件查办的宣传、培训，开展执法服务，定期向企业通报执法情况，明确监管底线，督促行业依法依规经营。

　　八、加强行业协会建设。各地特别是艺术品市场较为发达的地区，要积极推动成立地方行业协会，鼓励和指导行业协会制定服务标准规范，宣介政策法规，加强行业自律，提高经营者诚信守法经营意识。行业协会要加强行业研究，开展行业培训，促进行业交流，维护行业权益，参与公共服务，探索开展信用评价，为行业发展营造良好环境。

　　九、加强学习宣传。各地要及时举办管理与执法人员培训班，认真学习领会《办法》的立法精神及基本内容，确保培训到每一名文化市场管理与执法人员。要举办艺术品经营者培训班，宣讲管理政策，督促经营单位履行责任，提高守法经营意识。要通过举办艺术品市场法制宣传周、公益展览、政策咨询、专题讲座、艺术培训等活动，以及广播、电视、报刊、网络媒体等新闻媒体，加强对《办法》的宣传力度，提高《办法》的知晓率，使公众充分了解在艺术消费中应享有的权利，引导合理消费。

　　《办法》实施中遇到的重要情况和问题要及时报告上级。文化部2016年年内将对《办法》贯彻实施情况开展督查。

特此通知。

文   化   部

2016年3月24日